K教练赞德帅和哈登是绝配 期待看火箭化学反应

尽管这一规定将土地登记理解为行政确权仅仅是针对县级人民政府办理土地总登记而言，但在实践中却被广泛运用于对所有不动产登记的性质的理解上，例如建设部于1997年制定并于2001年修订的《城市房屋权属登记管理办法》不仅规定本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为(第3条第1款)，而且规定房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。

决定主权权力及其所有者如何行使权力的规则。布莱克斯通的自由观具有这样的规定性：（1）法治原则，即自由只受到法律的限制和约束，排除专断和任意的权力侵害。

尽管英国社会未必方方面面都符合这里的规定性，但这是布莱克斯通表达出来的普通法的自由理想，构成了英国宪法的伦理基础和价值核心。【2】参见田飞龙：《政治正当程序——阿克曼的政治宪法理论及其启示》，《学海》2014年第1期。（3）在英国宪法之下，议会主权具有绝对性。白芝浩本人就受到了这种变动的困扰，其《英国宪法》的首版和再版之间发生了重要的议会改革，选举权被扩展至工人阶级。他对内阁的重视显示了运用强大的行政机构维护宪法及政策稳定性、消解普选权改革冲击波的政治意图。

后来经过詹宁斯、韦德等人的理论修正，英国行政法学才开始发展起来。戴雪的宪法概念建立在对宪法的一种二元分类基础之上。质而言之，政府干预越多，通胀就越严重，其最终的结局往往是助推财政危机的恶化，并最终有可能导致国家宪法危机的生成与爆发。

诚然，在现代社会，古典自由主义的宪法理念严格划定了政府权力边界、成功抑制了政府权力冲动、有效规制了政府权力失范，但却严重忽视和抑制了国家调控的积极作用，否定了政府权力的正能量。来源：《政法论坛》2014年第3期 进入专题： 货币发行权 货币宪法 立宪主义 。所以，税收虽然是体现着表现在经济上的国家的存在[17]，是维持政府正常运转的基础与保障，但是却没有因其重要性而受到社会公众的喜爱。同时，该法案的起草为货币宪法内容构成的具体化与规范化积累了宝贵的立法实践经验，并为其他国家的货币立宪实践提供了规范性参考与技术性范本。

其实，无论是强调货币宪法在内容上的宪法属性，还是赋予货币宪法以形式上的刚性特征，种种缜密的顶层设计均表明了在民主政制中对货币发行权的宪法认识和态度。导致通货膨胀的原因是综合性的，剥离所有纷繁复杂的技术性因素，仅从宪法学层面来考量就会发现，货币发行权这一公权力的失范与滥用是导致持续性通货膨胀的关键性因素。

因此，政府往往通过增税、发行公债和增发货币等主权运作方式为弥补和抵消财政赤字进行融资。[33] Peter Bernholz, Monetary Regimes and Inflation-History, Economic and Political Relationships. Cheltenham, UK/Massachusetts, USA: Edward Elgar, Paperback2006, p.12. [34] 参见[美]詹姆斯?M.布坎南：《成本与选择》，刘志铭、李芳译，浙江大学出版社2009年版，第60-61页。那么，在上述赤字融资方式的选项之中，理性政府会作何选择呢？ 税捐之课征，原则上系以国家之财政收入为目的，为捐税亦得用以实现种种具体之行政目的。[41]弗里德曼也主张通过制定一部具有刚性约束力的货币宪法来规范约束具有通胀嗜好的货币当局，该宪法应当是一种货币准则，以详尽规定货币当局所应遵循的货币供应程序，以此确保货币发行量的稳步性与可预测性。

[7] Peter Bernholz, Monetary Constitution, Political-Economic Regime, and Long-Term Inflation, Constitutional Political Economy, 2001, (12), p.5. [8] [美]赫伯特·斯坦：《美国的财政革命-应对现实的策略》（第二版），苟燕楠译，上海财经大学出版社2010年版，第130页。如果我们接受这一前提，进一步的探索就应当聚焦于如何通过宪法理论的更新与宪法制度的完善来实现对货币发行权的有效控制与规范。[15] [英]约翰?梅纳德?凯恩斯：《和约的经济后果》，张军、贾晓屹译，华夏出版社2008年版，第236页。现代国家的中央政府基于宪法授权和提供公共产品与服务的客观需要，被赋予了控制货币供应量的责任，即垄断了货币发行权。

2011年3月23日葡萄牙议会未能通过执政党社会党领导的政府所提出的财政紧缩措施第四期稳定与增长计划，苏格拉底总理辞职。[5]但是，事情远非如此清晰、简单，人们不禁要反思除了上述金融层面的分析维度之外，是否还存在其他决定着持续性通货膨胀呢？其背后是否存在着体制机制或者制度化的必然性呢？历史表明，从罗马时代至形形色色的纸币开始占据重要地位的17世纪以来，人类历史基本上就是一部货币不断贬值、商品价格不断上涨的历史，就是政府制造通货膨胀的过程。

由于大多数国家将积极财政政策与宽松货币政策运用到极致以刺激经济增长，从而导致其财政赤字和公共债务不断累积激增并严重突破了上述警戒线。[39]布坎南在《可预测性：货币宪法的原则》一文中首先提出了货币宪法的概念。

当然，这些宪法性规则的具体表现形式可以是灵活多样的，可以是一部具体而明确的货币宪法，也可以是宪法文本中的若干条文，抑或是以宪法修正案的形式不断增补完善。[51]强调政府权力的有限性曾经是古典宪法理论与实践的核心理念之一，各项宪法制度的设计与构建也都刻意于最大限度地防止国家权力的滥用以保护个人的权利与自由免遭侵犯。欧洲政要们谁也无法确信自己会不会是下一张倒下的多米诺骨牌。[18] [美]菲利普·T.霍夫曼，凯瑟琳·诺伯格：《财政危机、自由和代议制政府》，储建国译，上海人民出版社2008年版，第1页。最近的例子就是：美国国债危机是由于美联储在新经济泡沫破裂后，基于对通货紧缩的过度恐惧，积极实施扩张性货币政策引发的，同时扩张性更强的货币政策作为反危机举措却导致了更为严重的危机。[19] [澳]杰弗瑞·布伦南，[美]詹姆斯·M.布坎南：《宪政经济学》，冯克利译，中国社会科学出版社2004年版，第46。

[2]货币主义创始人弗里德曼曾经指出，通货膨胀是一种疾病，一种危险的、有时是致命的疾病。当今时代，超级政府的职能与规模呈几何式扩张之势，政府规模和公共支出必然急剧膨胀扩大，但因受制于经济、政治等综合因素，岁入的增幅却有限，这就导致了国家财政赤字的常态化与通货膨胀的持续化等不良态势。

[23]另外，随着时间推移,日益增多的公共债务所要支付的利息占政府税收的份额越来越大,迫使市场利率随之增高,导致挤出效应的出现,进而造成私人(企业)对有价值的投资的减少。换言之，政府能够通过操纵控制货币供应量以满足其自私自利的政治欲望和利益诉求，运用货币的政治化发行弥补财政赤字进而有力地捍卫其统治的合法性、稳固性与连续性。

（4）货币宪法必须经由国会两院获得全体议员代表绝对多数（即三分之二以上）通过，方能修改。[28]增发货币所导致的通货膨胀是对货币收支计征的一种‘隐性税，同时还导致了其他税种实际税率的增长[29]。

同时，将扩张性更强的货币政策作为反危机举措又导致了主权债务危机效应的进一步恶化。（3）限定货币存量的运作机制。[37]特别是在依赖于特殊利益集团的代议制民主体制下，政府往往将垄断货币发行当作实现政治目的的工具，即政府通过操纵印钞机、肆意地增发货币便可以满足其特定的政治需求，并由此导致了政府规模、公共开支和公共债务的无节制扩张。立宪主义的核心问题即控制国家的强制性权力。

经济复苏乏力，通货膨胀率和失业率持续增加，在一些国家导致极端性政治事件频频爆发、社会局势动荡不安，甚至直接造成一些国家的政权更迭。[35] [英]F.A.哈耶克：《致命的自负-社会主义的谬误》，冯克利译，中国社会科学出版社2007年版，第116页。

[34]这种普遍有效的工具，具有以最隐蔽的方式达到和操纵最大数量的各种目标的威力。经验性事实表明，凯恩斯国家干预主义经济理论与依赖于特殊利益集团的代议制民主体制的联姻，是人类文明成长历程中诸多苦难的渊薮。

质而言之，增发货币是向纳税人征收通胀税，即通过货币贬值，使持币方财富减少、发行方财富增加，进而转嫁了经济发展与充分就业的成本。货币发行权应当是宪法规定的一种专属于中央政府的垄断性权力，其直接关涉到国家的生存与发展。

[36]可以‘相信政府仁慈地根据效率和平等原则分配税收负担份额，但是无法同样相信这个政府把货币印制维持在可欲的限度之内。这就导致了国家的选择两难。为货币发行立宪，是应当予以认真思考和积极选择的规制货币发行权的宪法路径。所以，很多国家均对公债发行设定了诸多限制，特别是在宪法上予以严格限制，而这些无疑成为影响政府选择发债的成本障碍。

[22]代议制民主国家产生以降，多数主义民主运作机制赋予了公债极大的主权信用，但是，这亦是导致公债发行失控的根源所在。[7]当然，即使是在和平时期，民主国家的政府仍然会热衷于通货膨胀型的货币政策。

[13]几乎掌控全部权力资源的统治者都会通过设定交易条件和规则以实现统治效益的最大化。[13] [美]马格利特?利瓦伊：《统治与岁入》，周军华译，上海人民出版社2010年版，第11页。

[38]因此，基于货币发行权与生俱来的扩张性与危险性以及政府对通货膨胀的嗜好，怀着对利维坦掠夺式统治的深深疑虑，货币发行权便成为人们不得不关注的第四种权力。又要理性：通过维持一定程度的通货膨胀率向全体国民征收铸币税以实现国家岁入的最大化，进而实现其统治效益的最大化。